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浅谈两岸认可及执行民事确定裁判制度

来源:ag9亚游|官方 | 作者:张嘉东 | 时间:2016/8/27

【引言】

目前两岸已实现“大三通”,进入一个良性互动、平和发展时期,福建省正在大力发展“海西建设”,两岸人民交往势必日益频繁,涉台民事纠纷也将增多。最高人民法院为满足两岸关系的发展,先后颁布了《关于人民法院认后可台湾地区有关法院民事判决的规定》,以下简称《规定》,《关于当事人持台湾地区有关法院民事调解书或者有关机构出具或确认的调解协议书向人民法院申请认可,人民法院是否受理的批复》、《关于当事人持台湾地区有关法院支付令向人民法院申请认可,人民法院应否受理的批复》等文件,及时指导受理认可台湾地区民事确定裁判的工作。特别是两岸于2009年4月26日签署了《海峡两岸共同打击犯罪及司法互助协议》,其中第三章第十条规定:双方同意基于互惠原别,于不违背公共秩序或善良风俗的情况下,相互认可及执行民事确定裁定与仲裁判断。为此、最高人民法院也于同年5月14日颁布了《关于人民法院认可台湾地区有关法院民事判决的规定的补充规定》以下简称《补充规定》,进一步完善了认可台湾地区民事确定裁判制度。但因两岸法律存在不少差异,以致两岸在受理认可确定裁判时均出现不一致,甚至矛盾的个案。在此背景下,笔者拟从比较两岸认可确定裁判制度的角度,从案件管辖、认可要件、申请期限、申请程序、适用范围、审理方式、认可效力、法律体系等八个方面,来分析两岸认可民事确定裁判制度的主要内容及差异,希望通过交流对两岸民事确定裁判均能得到相互认可有所助益。

二、裁定认可及执行民事确定裁判效力的要件

2、《台湾地区与大陆地区人民关系条例》第七十四条中规定:在大陆地区作成之民事裁判或仲裁判断内容,不违背台湾地区公共秩序或善良风俗,得申请法院裁定认可。前项经法院裁定认可之民事裁判或仲裁判断,以给付为内容者,得为执行名义。前二项以台湾地区民事确定裁判或仲裁判断,得声请大陆地区法院裁定认可及执行名义者,始适用之。

3、因两岸法律存在不少差异,台湾地区民事确定裁判种类多,范围比大陆广,又是依照互惠原则认定认可人民法院民事确定裁判客体,并未具体列举认,故常出现对认可人民法院民事确定裁判客体理解不一,裁定准驳有异的状况。特别是两岸离婚及收养成立的要件不同,如台湾地区判决离婚须符合法定要件,法院调解离婚本质上仍属两愿离婚,须办理离婚户籍登记始生效力。而收养也须经法院裁定认可始生效力等。造成人民法院有关婚姻、收养的民事调解书申请认可,常遭台湾地区裁定驳回的个案。一九九八年最高院《关于台湾民事调解书等申请认可是否受理的批复》发布后,就比较少见。笔者曾办理一件人民法院准予离婚判决及一件有给付子女抚养费内容的离婚民事调解书向台湾地区申请认可,顺利经台湾地区裁定认可并执行的案件。其中台湾板桥地方法院97年度家声字311号民事裁定,应于裁定认可离婚民事调解书的理由是:大陆民事诉讼法第八十五条、第八十八条规定的调解制度是一种诉讼制度,是人民法院在审理民事案件中,根据当事人自愿的原则,在查明事实,分清是非的基础上进行调解。若调解达成协议,应制作调解书,经当事人签收后,即产生法律效力。是类似台湾民事诉讼法第三百七十七条以下有关诉讼中的和解的制度,即民事诉讼系属后,当事人在法官面前合意终止争执,以终结诉讼全部或一部的制度,若诉讼上和解成立,即与确定判决有同一的法律效力。故台湾民事诉讼法第三百七十七条以下有关诉讼中的和解,与大陆民事诉讼法的调解程序类似,立法精神一致,都是当事人在诉讼中依合意而终结诉讼。据此、人民法院的调解书自应适用台湾地区认可大陆确定裁判的相关规定。此案例希望对理解两岸相关制度的差异有帮助。

六、经认可民事确定裁判所产生的法律效力。

1、经人民法院裁定认可的台湾地区民事确定裁判,于人民法院作出认可的裁定后,与人民法院作出的生效裁判具有同等的法律效力。即具有即判效力及执行效力。但当事人不向人民法院申请认可台湾地区法院已作出的民事确定裁判,而是就同一案件的原因事实,另向人民法院提起诉讼的,人民法院即应予受理。

2、经台湾地区法院裁定认可的大陆民事确定裁判,在台湾地区法院裁定认可的民事裁定确定后,仅有申请执行的效力而无即判效力,即与台湾地区法院作出的生效判决不具有同等效力。对此、台湾高等法院97年度台上字第2258号判决认为:「按台湾地区与大陆地区人民关系条例第七十四条仅规定,经法院裁定认可之大陆地区民事确定裁判,以给付为内容者,得为执行名义,并未明定在大陆地区作成之民事确定裁判,与确定判决有同一之效力,该执行名义核属强制执行法第四条第一项第六款规定,其他依法律之规定得为强制执行名义,而非同条项第一款所称我国确定之终局判决可比。而申请台湾地区法院裁定认可大陆民事确定裁判案件,本质上属非讼事件,债务人可依《非讼事件法》的相关规定申请抗告、再抗告。债务人如认为执行名义成立前,有债权不成立或消灭或妨碍债权人请求的事由,在强制执行事件程序终结前,也可以依《强制执行法》第十四条第二项规定,提起债务人异议之诉。据悉、台湾立法机构目前已考虑修改《台湾地区与大陆地区人民关系条例》第七十四条规定,将台湾地区法院裁定认可的大陆民事确定裁判效力,修改为与台湾地区法院作出的生效判决具有同等效力。

七、认可民事确定判决制度的适用范围

1、人民法院认可台湾地区民事确定裁判范围,依原《规定》仅适用台湾地区法院民事确定判决。后来最高人民法院又陆续以“批复”方式,将台湾地区法院的调解书、支付令等也纳入认可的范围。《补充规定》又将台湾地区法院民事裁定、以及仲裁机构裁决,也比照申请认可民事判决办理,商事、知识产权和海事纠纷的民事确定裁判也包括在内,可见该《补充规定》的内容,范围很广泛,也较具体,具有明确性及可操作性。但由于未将台湾地区法院和解笔录明确纳入认可的范围,以致台湾地区法院和解笔录有一度无法经人民法院裁定认可及执行。2008年厦门市中级人民法院首例裁定认可台湾地区法院的民事和解笔录,漳州市中级人民法院首例受理上述民事和解笔录申请执行,并于2009年初促成双方当事人在执行中达成分期履行的和解协议,成为人民法院裁定认可及执行台湾地区法院民事和解笔录的成功先例。

2、台湾地区认可人民法院民事确定裁判范围,与人民法院认可台湾地区民事确定判决制度的适用范围大致相同,是依照互惠原则处理,法律并未具体列举。但范围比大陆地区广,它包括:民事判决、民事和解笔录、小额或简易程序诉讼的民事调解书、支付命令,及各类以给付为内容可以作为执行名义的裁定,或其他部门以给付为内容可以作为执行名义,经法院裁定认可的各类民事裁定,如本票准予强制执行的民事裁定、拍卖抵押物、留质物的民事裁定等、经法院核定乡镇市公所或劳工局调解成立的调解书等,种类繁多。另外、台湾地区民事诉讼法也有调解的相关规定,但与大陆法院的调解制度不同,其民事诉讼调解一般是指起诉前的调解,虽然也是由法院主持,但其仅限于轻微或小额的民事案件,仅能于一审起诉前提起。大陆法院作出民事调解书反而与台湾地区法院和解笔录的程序及法律效力相类似。故台湾地区常出现对认可大陆的民事确定裁判客体理解不一,作出裁定准驳有异的状况。特别是两岸离婚及收养成立的要件不同,如台湾判决离婚须符合法定要件,法院调解离婚本质上仍属两愿离婚,须办理离婚户籍登记始生效力。而收养也须经法院裁定认可始生效力等。以致大陆有关婚姻、收养的民事调解书申请认可,常遭台湾地区裁定驳回的个案。一九九八年最高院《关于台湾民事调解书等申请认可是否受理的批复》发布后,此现象就比较少见。笔者曾办理一件大陆法院准予离婚判决及一件有给付子女抚养费内容的离婚民事调解书,向台湾申请认可顺利经台湾裁定认可并执行的案件。该裁定认可离婚民事调解书的理由是:大陆民事诉讼法第八十五条、第八十八条规定的调解制度是一种诉讼制度,是人民法院在审理民事案件中,根据当事人自愿的原则,在查明事实,分清是非的基础上进行调解。若调解达成协议,应制作调解书,经当事人签收后,即产生法律效力。是类似台湾民事诉讼法第三百七十七条以下有关诉讼中的和解的制度,即民事诉讼系属后,当事人在法官面前合意终止争执,以终结诉讼全部或一部的制度,若诉讼上和解成立,即与确定判决有同一的法律效力。故台湾民事诉讼法第三百七十七条以下有关诉讼中的和解,与大陆民事诉讼法的调解程序类似,立法精神一致,都是当事人在诉讼中依合意而终结诉讼。据此、大陆法院的调解书自应适用台湾认可大陆确定裁判的相关规定。

八、两岸法院认可民事确定裁判制度的法律体系。

1、大陆法院认可民事确定裁判制度,是由最高人民法院作出规定或批复等司法解释组成。最高人民法院审判委员先发布《最高人民法院关于法院认可台湾地区有关法院民事判决的规定》,奠定了大陆法院认可民事确定裁判制度的基本框架,此后又陆续作出《关于当事人持台湾地区有关法院民事调解书或者有关机构出具或确认的调解协议书向人民法院申请认可,人民法院是否受理的批复》、《关于当事人持台湾地区有关法院支付令向人民法院申请认可人民法院应否受理的批复》及《最高人民法院关于法院认可台湾地区有关法院民事判决的补充规定》,构成人民法院认可台湾地区民事确定裁判制度的法律体系。而经人民法院裁定认可后的台湾地区民事确定裁判的申请执行程序,则依照《民事诉讼法》规定的执行程序办理,并无特殊之处。可见大陆法院认可台湾地区民事确定裁判制度的法律体系较具体、明确,容易掌握。

2、台湾地区裁定认可大陆民事确定裁判制度,是由立法机构颁布《台湾地区与大陆地区人民关系条例》相关规定,及适用《非讼事件法》的规定办理,若《非讼事件法》没有规定,则类推适用《民事诉讼法》的相关规定办理。经台湾法院裁定认可后的大陆民事确定裁判的申请执行程序,则依照《强制执行法》的相关规定办理。可见、台湾地区认可人民法院确定裁判制度是以成文法及类推适用的形式体现,其立法体系严格,但适用范围笼统,自由心证空间大,不易掌握。

【结束语】

综上所述,两岸为了妥善处理日益增多涉台民事事件,均制定认可确定裁判制度,并已行之多年,积累不少经验。但由于两岸认可确定裁判的法律规定有异,具体作法不同,又存在调查取证难等问题,仍有待两岸完善认可确定裁判制度,积极协商展开司法协助加以解决,以更好地维护两岸当事人的合法权益。